新疆棉花目標價格補貼解讀

 

    9月17日,在新聞發布會現場,新疆維吾爾自治區發改委、財政廳、農業廳、質監局、中國農業發展銀行新疆分行相關負責人就棉花目標價格改革回答了記者提問,對相關政策進行了解讀。

    補貼對象:新疆棉花實際種植者

    主要包括:基本農戶(含村集體機動土地承包戶)和地方國有農場、司法農場、部隊農場、非農公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產者。

    補貼目標:促進新疆棉花產業發展

    保持新疆棉花種植面積和總產量基本穩定,保障國家棉花安全,促進新疆棉花產業發展,進一步凸顯新疆棉花的產地優勢,吸引更多紡織企業落地新疆,創造更多就業機會。進一步摸清新疆棉花生產底數,提高土地集約化利用水平,嚴格控制水資源過度開發,遏制非法開荒,保護生態環境。

    不予補貼:三類種植面積無補貼

    沒有經過申報、公示、審核的棉花種植面積,不予列入補貼范圍;在國家、自治區明確退耕的土地上種植的棉花面積,不予列入補貼范圍;在未經批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花面積,不予列入補貼范圍。

    如何定價:生產成本+基本收益

    試點階段采取生產成本加基本收益的方法確定目標價格水平,統籌兼顧保護農民利益和更多發揮市場作用。

    目標價格只保證農民獲得基本收益而不是全部收益,當市場價格下跌時,農民也要承擔部分收益下降風險,真正發揮市場機制作用,引導農民合理調整種植結構,提高農業生產競爭力和抗風險能力。

    如何補貼:60%補面積40%補交售量

    自治區發改委農產品和水資源價格處副處長劉衛東解釋,平均價格是在9月至11月采集市場數據后得出的,補貼總額則是根據國家統計局調查的新疆棉花總產量和差價來確定,而補貼總額的60%是補貼到面積上,40%是按照籽棉交售量來補貼,“補貼與全疆棉花平均市場價格掛鉤,并不按照單個種植戶單獨補貼”。

    12月底前,國家根據目標價格與市場價格的差價和國家統計局調查的新疆棉花產量,測算補貼資金金額。自治區財政按總額5%的額度預留,機動補差。

    比如說,如果今年新疆棉花平均市場價格為18800元/噸,那么國家就會按照新疆棉花總產量,每噸補貼1000元撥付到自治區和生產建設兵團,然后再下發到農戶手中。

    如何兌付:通過“一卡通”兩次兌付

    明年1月底前,鄉(鎮)財政部門和縣(市、區)財政部門憑基本農戶和農業生產經營單位的種植證明,以“一卡通”或其他形式將面積補貼資金兌付至基本農戶和農業生產經營單位。

    明年2月底前,鄉(鎮)財政部門和縣(市、區)財政部門憑基本農戶和農業生產經營單位的籽棉收購票據、種植證明,以“一卡通”或其他形式將產量補貼資金兌付至基本農戶和農業生產經營單位。

    兌付產量補貼資金時,原則上優先兌付農戶和地方國有農場,其次兌付種植大戶,最后兌付其他農業生產經營單位。補貼標準原則上向宜棉區和南疆傾斜。

    如何監管:第三方監管“轉圈棉”

    自治區纖維檢驗局局長李巖說,新疆將推行棉花加工企業和棉花專業倉庫的資格認定,除特別規定的情形外,經過資格認定的棉花加工企業須將加工好的成包皮棉按規定時間全部存入指定的新疆棉花專業監管倉庫,再公檢。

    引入新疆棉花專業監管倉庫這個第三方監管機構,由各級農業部門牽頭,以市為區域,根據當地推廣的棉花品種,制定當地每噸籽棉加工皮棉出品率的合理區間,作為預防“轉圈棉”(企業購買棉花后未自用而進行倒賣,特別是將棉花重新套包、打包冒充新棉交儲的)的重要指標,由質監(纖檢)部門牽頭定期核對加工企業皮棉產量,并與折算后的籽棉進行對賬,會同相關部門不定期對棉花加工企業進行檢查,對于存在問題的企業要嚴肅處理。

    對紡織企業所屬的棉花加工企業加工的紡織自用棉,須在紡織企業庫房進行重量檢驗、取樣及后續儀器化公證檢驗。入廠公檢的棉花只能自用,不能再轉讓銷售。

    如何控制:棉花進疆要填申報單

    除持有《進口棉花配額證》的進疆棉花外,其他凡是在入疆列車中裝載棉花的,需向鐵路部門填報“棉花鐵路進疆申報單”。

    自治區人民政府副秘書長張小平說,由交通管理部門在星星峽等入疆主要通道,對入疆裝載棉花的車輛實施登記,由托運人填報“棉花公路進疆申報單”。

     各級質監(纖檢)部門在公檢過程中如發現疆外棉花,不予公檢,并依法進行處置。

     經資格認定的棉花加工企業在收購籽棉時要安排專人負責甄別棉花品種和質量,不得收購疆外籽棉。

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